PROYECTOS E INSTRUMENTOS
QUE AUMENTARÁN LA COMPETITIVIDAD
ESTÁN SENTADAS LAS BASES PARA
QUE EL PAÍS ACELERE SU DESARROLLO
Cámara Guatemalteca de la Construcción efectúa aquí un repaso de los más importantes objetivos y metas en infraestructura y medios de legislación que tienen como propósito aumentar la competitividad de Guatemala.
Construcción publicó en mayo de 2010 un artículo que puso de relieve los buenos efectos de la búsqueda de la calidad y la transparencia en los negocios relacionados con la construcción, con la meta de aumentar la competitividad (lea Construcción 151, págs. 6-8). En ese mismo número se comentó la importancia de la promulgación del Decreto 16-2010, Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica (ibídem, págs. 14, 15).
En este artículo repasaremos brevemente el avance que ha habido desde entonces respecto de los tópicos mencionados, y también tocaremos otros puntos de interés, a manera de recordatorio, a fin de tener la vista fija en las metas que la nación se ha trazado para aumentar su competitividad en el mercado mundial y alcanzar un mejor nivel de desarrollo.
QUÉ ES LA COMPETITIVIDAD
Se define la competitividad de esta manera: “Capacidad de una organización para obtener y mantener sistemáticamente unas ventajas comparativas que le permiten alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico en que actúa” (Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas, AECA).
Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la competitividad es “el grado en que bajo condiciones de libre mercado, un país puede producir bienes y servicios que superen el examen de la competencia internacional, y que permite mantener el crecimiento sostenido de la renta nacional”.
En ese sentido, todo aquello que se implemente para lograr una mejor competitividad implica que, en primer lugar, se ha de eliminar la resistencia al cambio: toda norma o proyecto innovador debe ser adoptado si se quiere progresar en este sentido y rebasar los parámetros que estancan o que sirven de lastre para la consecución del desarrollo en función de las características propias y las necesidades de nuestra nación.
Todos los agentes de cambio deben hacer su mejor esfuerzo. En tal sentido, el Estado debe facilitar el establecimiento de una legislación que haga efectivo el aprovechamiento de los recursos públicos y privados, a fin de que mediante la transparencia y la aplicación justa de las leyes, todos los involucrados, productores y consumidores de bienes y servicios, se beneficien.
EL CANAL INTEROCEÁNICO: ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
Recientemente, representantes de la Comisión Binacional para la Implementación del Canal Interoceánico entre Guatemala y El Salvador (Cobicigues) supervisaron la ruta sobre la que se construirá la vía alterna para el transporte a lo largo del canal seco, según informó Central America Data en su sitio Web.
Según la Autoridad Marítima Portuaria de El Salvador, el canal conectará los puertos de Acajutla, en El Salvador, con Barrios y Santo Tomás de Castilla, en Guatemala. Ahora que el Canal de Panamá ha vuelto a ser administrado por aquella nación, Estados Unidos vuelve sus ojos a nuestra región y ayuda con financiamiento para la construcción del tramo carretero que unirá al Pacífico salvadoreño con el Atlántico guatemalteco, y también beneficiará a Honduras.
Informa el sitio Web citado que el “propósito del recorrido fue hacer una verificación de las condiciones de rodamiento de la ruta, y enterarse de la infraestructura portuaria, carreteras, aduanas, procesos y trámites requeridos para el paso de transporte de carga, así como del tiempo estimado para trasladarse desde el puerto de Acajutla hasta los puertos del Atlántico guatemalteco” (informe de www.elsalvador.com de fecha 20 de diciembre de 2011).
LEY DE ALIANZAS PARA EL DESARROLLO (APD): AVANCES MÁS RECIENTES
La prensa guatemalteca informó a finales de 2011 que el Ministerio de Finanzas, mediante su anterior encargado de la cartera, Rolando del Cid Pinillos, apuntó a la necesidad de crear la agencia que tenga a su cargo la evaluación de los proyectos relacionados con las APD. El gremio de la construcción espera que el nuevo gobierno continúe el proyecto y le dé el impulso que se requiere para su adecuada implementación.
Esta agencia tendrá a su cuidado la planificación de proyectos de inversión, la evaluación y calificación de las ofertas en los procesos de licitación para garantizar contratos de ejecución, concesión de calidad y transparencia, para lo cual debe estar conformada por representantes de los sectores público y privado.
El decreto que dio vida a la APD se emitió en 2010 y el reglamento respectivo fue firmado el 7 de octubre de 2011. Fue publicado en el Diario de Centroamérica el 14 de octubre de 2011.
La prensa guatemalteca informó a finales del año pasado que Juan José Tacone, representante del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), declaró que a pesar de la importancia de la APD, esa institución no había percibido hasta finales de 2011 interés de algún sector para obtener préstamos para participar de los posibles proyectos de inversión.
Sin embargo, el director ejecutivo de Invest in Guatemala, Roberto Mancilla, ya había anticipado que esperaban la autorización del reglamento, ya que se contemplaba la realización de varios proyectos amparados en el Decreto 16-2010.
Se busca con esta ley y su recientemente aprobado reglamento desarrollar, establecer y sistematizar las normas para el cumplimiento de los proyectos conjuntos, lo cual hace necesaria la constitución de una agencia nacional y de un consejo, cuyas facultades serán reguladas por el reglamento, que además regulará el fondo de capital privado, la selección de las personas que conformarán el consejo, los impedimentos e incompatibilidades por parte del Estado y del sector privado, además de la ejecución de proyectos, adquisición de contratos, bases de licitación, adjudicación, firma de contrato, garantías y sanciones, entre otros.
ESTADO ACTUAL DE LAS ZONAS FRANCAS EN GUATEMALA
Hasta octubre de 2011, las zonas francas privadas activas autorizadas por el Decreto Ley 65-89 eran 17, de acuerdo con listado del Ministerio de Economía. Estas se enlistan a continuación y entre paréntesis se incluye la cantidad total de usuarios (comerciales, industriales y de servicios):
• Amatitlán (6)
• Buenos Aires (3)
• CIPLESA (14)
• Consigna (1)
• Atlántico (no reportaba usuarios hasta octubre de 2011)
• El Cacao (2)
• INCOINSA (14)
• INSSA (3)
• Logística Estratégica Internacional (12)
• Petapa (2)
• SADINSA (18)
• Terminal LC (no reportaba usuarios hasta octubre de 2011)
• Zeta La Unión (59)
• ZOFRACRO (113)
• ZOFRACSA (8)
• ZOFRASUR (1)
• ZOFRATUSA (2)
Nueve más se encuentran pendientes de iniciar operaciones:
• Grupo Del Valle; carretera al Atlántico, zona 18 de Guatemala
• Zona Logística Integrada Pedro de Alvarado;
km 164 de la carretera a El Salvador, Moyuta, Jutiapa
• Zona Logística Integrada Tecún Umán;
km 254 de la ruta CA-4, aldea El Triunfo, Ayutla, San Marcos
• Parque Global; 27 avenida y 33 calle, zona 12 de Guatemala
• Zona Franca La Palmilla; km 115 de la ruta CA-9, carretera a Puerto Barrios, Izabal
• Jardines del Campo de Marte; zona 5 de la ciudad de Guatemala
• Organizadora de Zonas Francas Centroamericanas (OZOFRA);
km 36.5, finca El Llano, Palín, Escuintla
• Zona Franca Terminales de Carga Internacional (TCI);
km 251.1 de la ruta CA-4, Ayutla, San Marcos
• Zona Centro Industrial de Oriente (CIO); km 140.5 de la ruta CA-9, Estanzuela, Zacapa
El aumento de zonas francas destinadas al crecimiento de la actividad industrial con fines de exportación en Guatemala atrae la inversión de nacionales y extranjeros, por lo que se constituyen en un elemento importante para la consecución del desarrollo y el aumento de la competitividad.
LA RED VIAL NACIONAL: PUENTES Y CARRETERAS
En este sentido, Cámara Guatemalteca de la Construcción recuerda a la nueva administración del Estado que la red vial, que incluye carreteras y puentes dañados por el paso del tiempo y por los fenómenos climáticos recientes, necesita atención urgente (lea Construcción 169, págs. 11, 12).
A propósito de lo anterior, la aplicación del modelo HDM-4 puede ser sumamente útil para efectuar cálculos de deterioro que permitan optimizar la planificación del mantenimiento del pavimento, tal como fue comentado por el ingeniero Enrique Batres Godoy recientemente en esta revista (lea el editorial de Construcción 166).
